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1 “消失”的廚余垃圾
8月底，《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》(下稱《意見》)發布，引起了社會各界的廣泛關注。該意見被視為未來中國城市高質量發展的“路線圖”，為中國未來城市發展繪制了宏偉藍圖，其涉及的內容被視為關鍵的投資方向和風向標。
回顧歷史，每當經濟增長乏力時，“鐵公基”(鐵路、公路、基礎設施)等大規模建設投資常被用作拉動引擎。而此次以超長期特別國債等為代表的中央資金投?，則顯得更為精細化和“問題導向”。除了生物醫藥、新材料、人工智能等高科技領域，基礎設施建設依然扮演著重要角色，也呈現出資產性投資“精耕細作”的特點，旨在真正實現“高質量發展”。
環保行業的“政策驅動”屬性尤為突出——政策指向之處，往往就是資金和項目的流動方向，同時也是未來的市場機會所在。本次發布的《意見》在環保相關的領域著墨頗多，包括踐行綠色低碳生活方式，加強城市生態環境治理等，涵蓋廢水、余熱、固廢協同處置，城市生態修復，城市噪聲污染治理，餐飲油煙治理，抗生素、微塑膠等新污染物治理，建筑垃圾資源化，城市黑臭水體治理等多個方面。
其中，在城市生活垃圾管理領域，特別提到要“深入推進城市生活垃圾分類，推動分類網點與再生資源回收網點銜接融合”。然而，這其中有一個微妙的細節卻令?費解：《意見》在提出深化垃圾分類與可再生資源回收的同時，對于占到城市生活垃圾半壁江山的“廚余垃圾”卻只字未提。這不禁引?深思，在強調“城市高質量發展”的頂層設計中，為何廚余垃圾這樣一個體量巨大、處理棘手的關鍵問題會被“忽略”？
其實這既在情理之外，又在意料之中。本文將深?剖析這一政策“留白”背后的深層邏輯與現實考量。
2 意料之外：廚余垃圾是高質量發展的關鍵一環
《意見》對廚余垃圾的“沉默”之所以令?意外，是因為它與廚余垃圾問題本身的重要性、復雜性和緊迫性形成了劇烈反差。從任何一個維度看，廚余垃圾都是城市高質量發展中不可或缺的一環。
首先，廚余垃圾占據生活垃圾的“半壁江山”。廚余垃圾是城市生活垃圾中最主要的組成部分。在我國城市生活垃圾中，廚余垃圾的占?通常高達50%-60%。這意味著每天產生的海量垃圾中，超過一半都是來自家庭廚房和餐飲行業產生的有機廢棄物，如此龐大的體量決定了它在垃圾管理體系中的重要地位。
其次，廚余垃圾是生活垃圾處理的“硬骨頭”。廚余垃圾不僅量大，其性質特征也使其成為最難處理的一類垃圾。含水率高(通常在70%-90%)、易腐爛發酵，使其在存放和收運過程中極易產生惡臭、滲濾液并滋生蚊蠅，是造成社區、垃圾中轉站等周邊環境二次污染的主要原因，直至目前這一問題可以說并未得到很好解決。馬路上飛馳而過的廚余垃圾收運車輛，其自帶的獨有氣味有時仍會綿延上百米。可以說，廚余垃圾問題是生活垃圾當中各門類廢棄物當中最難啃的“硬骨頭”。
第三，解決了廚余，就是解決了生活垃圾問題。這是行業內普遍存在的共識。無論是通過技術手段，還是管理手段，如何在可接受的社會成本之下便捷、高效的實現廚余垃圾的處理處置乃至資源化利用，是擺在行業面前的重要課題。
總之，廚余垃圾問題既是城市環境治理的痛點，相對來說也是一塊“短板”，它理應成為重點關注和投?的對象。然而這份旨在推動“城市高質量發展”的頂層設計文件卻并未提及，這種沉默與政策的宏大目標形成了鮮明的邏輯反差，令?倍感意外。
3 意料之中：政策“靜默”背后的行業深層困境
盡管廚余垃圾的缺位出?意料，但若深?分析行業肌理，便會發現這種政策上的“靜默”并非毫無緣由，而是一種對當前行業不成熟現狀的清醒認知和審慎回避。這背后，是產業、技術、市場等多重瓶頸與困境交織下的行業現實。
狂熱退潮——當“風口”淪為“爛尾”
自2017年《生活垃圾分類制度實施方案》實施以來，垃圾分類行業一度成為資本競逐的熱點領域，在四分法體系框架下，分出的廚余垃圾也處在政策紅利的驅動之下，全國范圍內迅速推進了一批廚余垃圾建設項目。
根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》公布數據，截至2015年末，全國已投運、在建、籌建的餐廚垃圾處理項目(50t/d以上)約有118座，總計處理能力約2.15萬噸/日。中節能生態產品發展研究中心的統計數據顯示，截至2023年底，全國31個省共有在運行廚余垃圾處理廠589座，總設計處理能力達到12.28萬噸/日。8年間處理能力翻了6倍。
然而繁榮的表象下卻是“泥沙俱下”。
一些“資源型”公司在缺乏核?技術、運營經驗和管理能力的情況下涌?市場，造成一些項目建設標準有所降低，運營管理也不夠規范，造成項目成效不盡如人意，一言難盡。一些項目“帶病運行”，還有一些項目甚至在轟轟烈烈建成剪彩之后一天也沒運行。
這些亂象不僅浪費了巨額的公共財政，也透支了政府、市場和公眾的信任和信心。經過數年的摸索，廚余垃圾行業似乎并未交出一份合格答卷，在此背景下，國家在新的頂層設計中對其保持審慎，也并非沒有道理。
這份審慎也并非沒有先兆。
“十二五”、“十三五”期間，發改委、住建部共開展了5批100個餐廚垃圾試點項目，截至2021年末，100個餐廚試點項目運行并不十分理想，共通過驗收85個，撤銷試點6個，主動申請撤銷9個。
《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》指出：廚余垃圾分類和處理管道不暢。廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設施穩定運行難、處理成本高。
在發展目標上，“十四五”沒有再針對廚余垃圾行業提出具體的、量化的建設發展目標，只是說要“科學選擇處理技術路線”、“有序推進廚余垃圾處理設施建設”、“積極探索多元化可持續運營模式”。
技術迷航——尚未找到普適的“最優解”
與產業亂象并存的是技術路線選擇的諸多不確定性。當前主流廚余垃圾處理技術涵蓋厭氧發酵產沼、好氧堆肥、黑水虻生物轉化、飼料化以及近年興起的“碳源制備”等方向，然迄今尚未形成具有普遍適用性的最優解決方案。
?經濟性瓶頸
無論是厭氧發酵還是好氧堆肥，其前期投?的建設成本高昂，而產出品(如沼氣、電力、有機肥)的市場價值卻難以覆蓋高昂的運營成本，導致項目高度依賴政府補貼才能生存，而一些地區的政策補貼或付費制度并未理順。
?穩定性挑戰
廚余垃圾的成分復雜多變，對處理工藝的穩定性，運營人員的技術水平，管理人員的經驗素質構成巨大挑戰。尤其對于小規模處置項目，雖然擁有占地小、規模靈活、一次投資小等優勢，但是在實際操作當中，會出現運營人員不穩定，技術水平不足等導致的各種問題。
?產物出路受阻
資源化產物的出路同樣是難題。厭氧發酵產生的沼渣、沼液仍需二次處理，成本不菲；有機肥產品?臨附加值低，銷路不暢，產品不穩定等問題；飼料化則存在同源性等問題而處于審慎的試點階段。
在技術成熟度不足、經濟可行性欠缺的背景之下，貿然推行大規模政策推廣與項目投資，并非明智之舉。
這樣來看，《意見》對廚余垃圾的“沉默”并非忽視，而是基于對行業現狀的深刻洞察。
垃圾焚燒——簡單有效下的路徑依賴
焚燒作為成熟的末端處理技術，雖然也有諸多問題為人詬病，但是卻是現實的“兜底”選擇。在廚余垃圾資源化路徑充滿不確定性的同時，垃圾焚燒以其“簡單粗暴”的有效性形成了強大的“引力”和“路徑依賴”。盡管焚燒常因資源浪費，二惡英排放等受到詬病，但其優勢在現實中難以被忽視。
作為—種成熟的末端處理技術，焚燒能夠快速、穩定地實現生活垃圾超過80%的體積縮減，并在此過程中發電，實現能量回收。它對前端垃圾的成分波動容忍度高，運營管理體系成熟。
對于許多?臨“垃圾圍城”壓力的城市管理者而?，在廚余垃圾處理體系尚不健全的情況下，將生活垃圾(針對分類地區則為分類后的“其他垃圾”)直接送?焚燒廠，是一種能夠首先解決“垃圾圍城”，實現“減量化”、“無害化”和一定程度“資源化”的務實選擇。即便是在垃圾分類相對較好的城市和地區，如果穿透廚余垃圾處理的全生命周期，超過一半的進入廚余垃圾處理廠的廚余垃圾，最終依舊是通過焚燒方式最終處置。這種現實壓力下的“兜底”方案，客觀上形成了路徑依賴，削弱了推動廚余垃圾分類處理處置的緊迫性。
4 根基之問：分類標準與底層邏輯的再審視
更深層次的原因，觸及到了垃圾分類和城市生活垃圾管理體系本身。垃圾分類的終極意義支點是“可再生資源的高價值利用”，即通過分類盡可能多的把可以實現高價值利用的廢棄物分出進入再生循環體系，而并非焚燒。如果前端的分類行為無法導向一個經濟上可持續的資源化閉環，那么分類本身的意義和可持續性便會大打折扣。
當前，我國普遍采用的“四分法”，將來源、性質差異巨大的“餐廚垃圾”(來自餐廳、食堂等含油量高的“泔水”)和“家庭廚余垃圾”(來自居民家庭)統一歸為“廚余垃圾”一類，甚至包含了餐廚垃圾當中的“廢棄油脂”，這種“一刀切”的概念歸攏方式本身也值得商榷，給后續的處理處置技術選擇帶來了概念上的模糊。
當行業尚未能證明其能夠穩定地將這些復雜的有機廢棄物轉化為高價值產品，或商業模式尚未清晰、底層邏輯不夠堅實時，政策的“靜默”或許可以看作是對這一問題的反思與觀望。
5 結語：從“統一路線”到“因地制宜”探尋高價值資源化之路
此次出臺的關于城市高質量發展的《意見》對廚余垃圾議題的未予提及，并非簡單的忽視或疏漏，而是基于行業現狀研判所采取的戰略性“留白”，這或許反映出決策層對當前廚余垃圾處理領域普遍存在的產業亂象、技術瓶頸及商業模式困境的清醒認知。問題不在于“要不要做”，而在于“如何才能做好”。
這份“沉默”或許也為行業指明了未來的破局方向——試圖尋找一條“通用路線”并進行全國推廣的模式行不通，廚余垃圾處理的未來注定是一條更加多元化、差異化的“百花齊放”的發展之路。
大城市或許可以探索集中式厭氧發酵，而中?城鎮或社區則可以嘗試分布式好氧堆肥，城鄉結合部可以實行小規模黑水虻養殖，農業大省探索飼料化……，技術路徑決策的背后，考驗的不僅是技術創新能力，更是綜合管理和產業鏈協調能力——如何打通產物銷路，如何精細化運營，如何構建可持續的商業模型都是項目決策者需要面對的現實問題。
摒棄投機心態，回歸問題本質，“因地制宜與因規模制宜”乃核心原則。不同城市須依據其城市特征、人口規模、聚集程度、經濟水平、垃圾成分、產業配套等條件，探索適用于本地特征的技術組合與運營模式。
政策的暫時留白，為地方探索和技術創新預留了寶貴的時間。我們有理由期待，當行業從業者們真正沉下?來，踏實地在技術和管理上取得突破，能夠證明廚余垃圾高價值資源化的路徑切實可行時，政策的東風必將再次吹來。
希望這一天能早日到來，讓科學高效合理的廚余垃圾處置真正成為城市“高質量發展”的有機組成部分，而非被遺忘的角落。
原標題：城市高質量發展，廚余垃圾為何“缺席”？
關鍵詞：
餐廚垃圾處理,固廢回收
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